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不断开创全面深化改革新局面——广东扎实做好省市县机构改革工作

发布日期:2019-09-08 17:42   来源:未知   阅读:

  “完成组织架构重建、实现机构职能调整,只是解决了‘面’上的问题,真正要发生‘化学反应’,还有大量工作要做。”在深化党和国家机构改革总结会议上,习总书记对巩固机构改革成果提出明确要求、作出重大部署,为我们指明了努力方向、提供了重要遵循。

  党的十九届三中全会以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,省委、省政府和全省上下坚决贯彻党中央决策部署,坚持“一盘棋”统筹推进,扎实做好省市县机构改革工作,实现了改革平稳有序、协同高效、圆满完成的良好效果。

  本次机构改革,广东省市县三级组建、撤销、优化调整党政机构7000多个,省级制定印发52个部门“三定”规定和机构编制调整文件,部门机构编制数均严格控制在中央明确的控编基数内,总体实现精简。

  按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,认真转变和优化职责,广东省市县三级优化划转机构职能13000多项,对确需涉及多个部门的盐业管理、能源管理、储备粮和储备物资等事项,均在“三定”规定中明确具体职责分工和工作衔接机制,各级各部门外部和内部职责关系进一步理顺。

  地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,是完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制、发挥中央和地方两个积极性的重要举措。

  党的十八大以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下认真贯彻落实党中央决策部署,锐意进取、扎实工作,在加强党的领导、推进依法治省、理顺政府和市场关系、健全治理体系、提高治理能力等方面取得不少经验,为经济社会发展提供了体制机制保障。

  面临新时代新形势新任务,广东机构职能体系也存在一些深层次问题没有解决,与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,比如保障党的全面领导的体制机制有待完善、政府机构设置和职责划分不够科学、政府职能转变还不到位、基层机构设置和权力配置有待完善等。

  发展出题目,改革做文章。广东必须推进全面深化改革,以机构改革为重要抓手,全面推进广东体制机制创新,推动经济、社会、文化、生态文明等各领域改革持续深化,推进广东省治理体系和治理能力现代化。

  市场化程度高,是广东的突出优势。通过机构改革,广东进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,进一步解决民生痛点、提升民生保障水平。

  ——整合原工商、质监、食药监、知识产权等部门组建三级市场监管局,统筹信用风险管理、价格管理、科技和信息化、质量标准管理等监管手段,实现对市场主体活动的简约智慧高效监管。

  ——着眼进一步推进政企分开、事企分开,激发市场活力,将主要从事生产经营活动的经营服务类、公益二类、公益三类、未分类、暂不分类事业单位全部纳入改革范围,分批分步推进从事生产经营活动事业单位改革。

  ——全面梳理、规范、精简执法事项,规范执法队伍设置,设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级,县级实行“局队合一”,大力推进执法重心下移,向基层执法队伍下沉编制,有效减少多头多层重复执法,提高执法效能,形成监管合力。

  全面深化改革,需要拿出精气神,以更大勇气、更大担当、更大力度,把改革推向深入。

  本次机构改革,广东全面贯彻落实习总书记关于深化党和国家机构改革重要论述,严格遵循党中央顶层设计,找准着力点突破口,在六个“贯穿始终”上下功夫,推动改革落地见效。

  在机构改革中,坚持在党中央统一领导下发挥地方积极性,突出广东特色,因地制宜探索设置了部分机构和配置职能。如组建省推进粤港澳大湾区建设领导小组;组建省政务服务数据管理局,统筹推动“数字政府”建设,促进政务信息资源共享协同应用,提升政务服务能力;组建省社会组织管理局,加强对社会组织发展的培育、引导和规范监管,加快推动营造广东省共建共治共享的社会治理格局。部分市县还因地制宜设立了港务、扶贫协作、城市更新、投资促进、营商环境建设监督、中医药等方面的特色机构。

  改革后,省市县涉改部门聚焦转变职能、优化职责、强化服务和改进作风,担当新使命、展现新作为,为经济社会发展注入了新动力、新活力,使广大人民群众不断感受到机构改革带来的新气象、新风貌。

  在机构改革中,广东既做到让改革始终聚焦解决体制机制上的痛点、盲点问题,又切实在解决问题中全面提升改革的质量效益,积累了宝贵经验、凝聚了广泛共识、激发了强劲动力。

  深化机构改革,广东始终坚持在党中央集中统一领导下,由省委负总责,不折不扣落实好各项改革任务。

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  2018年4月中央召开深化地方机构改革推进会后,省委迅速成立了深化机构改革工作领导小组,由省委书记任组长,负责对全省机构改革工作的组织领导。经过深入调查研究、充分听取意见、反复论证修改、多次向上级汇报请示,广东省制定了《广东省机构改革方案》《广东省关于市县机构改革的总体意见》,上报党中央审批。

  2018年10月10日,方案经批准同意后,省委召开十二届五次全会对全省深化机构改革工作进行动员部署。全省各级各部门以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,埋头苦干、狠抓落实,紧张有序推动各项改革工作。

  牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断强化理论武装,凝聚改革共识,才能更好地推进机构改革。

  省委先后召开4次省委常委会会议及扩大会议传达学习习总书记重要讲话和党的十九届三中全会精神,各地各部门召开党委(组)会议、理论中心组学习会、全体会议、专题辅导会、党支部学习研讨等会议……广东坚持将学习习总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述贯穿改革全过程,将总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述与十九届三中全会精神、总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神结合起来,一体学习领会、整体贯彻落实。

  广东机构改革,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央顶层设计和部署安排,在省委领导下推进。省委深化机构改革工作领导小组充分发挥统筹协调作用,加强对机构改革工作的领导。领导小组办公室从相关职能部门抽调精干力量成立6个工作组,承担研究机构改革方案和改革涉及的干部人事、办公用房调配、资金资产处置交接等具体工作。领导小组下设7个由省委常委牵头的机构改革专项小组,分别负责协调推进归口领域机构改革实施工作。

  所有市县均成立了党委书记担纲的机构改革工作领导小组,各级涉改部门均成立了“一把手”挂帅的机构改革工作班子,负责推动落实本地区本部门机构改革工作。在各级党委的强有力领导下,工作责任层层压实到末端,形成了强大合力,为改革顺利推进提供坚强的组织保证。

  机构改革启动后,广东迅速制定详细的深化机构改革工作方案,明确改革目标、路线图,确保各项任务、各个环节有序衔接。各级专门建立改革任务台账,倒排工期,逐个部门制定改革任务清单,做到每项任务都有明确的责任主体、具体部署、详细步骤和目标要求,一项一项地组织实施。

  比赛持续了两天, 曾与王桂英同桌竞技的一位法国人最后夺得全场积分冠军,他领到一只由比赛场地俱乐部提供的毛绒玩具作为奖品。

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  省委全会召开后3周内,省级涉改部门领导班子调配、职能划转、机构人员转隶、办公用房调整、挂牌组建等工作全部落实到位。2018年12月中旬,有关部门“三定”规定相继印发;市级和县级机构改革方案分别于2018年12月底、2019年1月底印发后,各市县迅速召开全会部署推开,按照既定时间节点目标强力推进,尤其是县一级加大工作统筹力度,克服种种困难,短时间高质量地完成了转隶组建和“三定”工作。

  省级机构改革于2018年12月底,市县机构改革于2019年3月29日总体完成。

  一年多来,广东上下坚决贯彻党中央决策部署,坚持“一盘棋”统筹推进,扎实做好省市县机构改革工作,在实现物理上的机构重组的同时,通过改革不断推进人员融合、业务融合和职能优化,发生“化学反应”。

  紧紧抓住首要任务——坚持和加强党的全面领导。广东旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为改革的政治主题,从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。

  ——加强了党对深化改革、依法治省、财经、农业农村、国家安全、军民融合发展、教育、网络、外事等工作的领导,相关党委议事协调机构顺利调整组建到位,进一步厘清了党委议事协调机构与职能部门的关系,党委对重点领域、重大工作的统筹领导全面加强。

  7月20日凌晨,此前因为世界杯而沉寂了一段时间的英超各支豪门,又开始蠢蠢欲动了。罗马门将阿利松-贝克尔正式从罗马转会到英超的俱乐部。罗马方面表示,他的转会费总共达到了7250万欧元。这样的话他就成为了目前为止历史上转会费最高的门将。看来我们根本不需要为利物浦的财政问题担心太多啊。

  当时,曹淑敏自己也坦言,“一直以来我都是在国家部委的研究院工作,第一次到地方,到鹰潭,对我本人来讲是全新挑战”。

  ——深化了纪检监察体制改革,强化组织、宣传、统战、政法等党委职能部门统一领导、统一管理相关机构和工作的职责,党委对相关工作的领导形式进一步优化;明确相关机构的职能、权限、责任等,更加有利于党委部门统筹落实本领域本系统工作。

  ——对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合,包括将公务员管理职责划入党委组织部门,将新闻出版、电影管理职责划入党委宣传部门等,使党委在相关领域既能发挥统筹协调、督导落实作用,又在重点领域和环节上有具体工作抓手,构建了分工合理、责任明确、运转协调的党政机构布局。

  ——在政府部门“三定”规定中专门增加了有关加强党的全面领导的职责表述,明确部门在履职过程中必须坚持和加强党对相关领域工作的集中统一领导,把贯彻落实党委关于相关领域工作的方针政策和决策部署放在首位,实现增强党的领导力和增强政府执行力的有机统一。

  ——统筹推进人大、政协机构改革和群团组织改革,更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用;进一步理顺了行业系统党(工)委抓基层党建体制,切实加强了社会组织、互联网、律师等多个行业系统党委领导力量,推动党的领导全覆盖。

  通过改革,广东从体制机制上对全面加强党的领导作出了制度安排,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节,为有效发挥党的领导这一最大制度优势提供了坚实的组织基础和有效的工作体系。

  牢牢把握出发点和落脚点——坚持以人民为中心。广东着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要,加强重点领域民生工作,组建了一批新机构,为建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系提供了有力的体制机制保证。

  省市县三级在机构改革中都对卫生健康、医疗保障、退役军人服务管理、生态环保、应急管理、市场监管等人民群众普遍关心关注的领域,加大了机构调整和职能优化力度,工作力量得到明显增强,更加适应人民群众对高质量公共服务的需要。

  “数字政府”建设,www.04818.com是增进民生福祉的重要举措。省市县三级统一设立政务服务数据管理工作机构,积极推进“数字政府”建设,推动部门间数据共享,优化再造政务服务流程,把网上办事大厅与实体的政务服务中心贯通起来一体化管理,有效解决企业在开办、施工许可、联合审图等方面的突出问题,全省行政审批标准化、政务服务智能化水平进一步提升,在服务社会、服务民生上进一步提速增效。

  着眼提供更优质的公共服务,持续推进公益类事业单位改革,公共服务体系逐步完善。将省直行业主管部门所属19所学校划归省教育厅、人力资源社会保障厅管理,完成省属国家林场改革,建设全省退役军人服务保障体系等公益平台。同时,将服务重心进一步下沉,推动资源、服务、管理下沉到基层。

  通过改革,人民群众对高质量公共服务的新需要获得回应,人民群众最关心最直接最现实的一些利益问题得以解决,切实做到了人民有所呼、改革有所应。

  坚持把一个重要原则贯穿始终——优化协同高效。对标对表党中央和国务院机构设置,广东构建上下贯通、运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。

  省级党政机构设置和职能配置总体上与中央和国家机关机构职能基本对应,中央有明确要求的严格遵照执行,中央没有明确要求的原则上对标中央,省级政府部门职能划入党委机构的,市县全部相应划转,避免了各级机构设置“五花八门”,上下沟通衔接更为顺畅。

  为落实好粤港澳大湾区建设这一重大国家战略,组建省推进粤港澳大湾区建设领导小组及办公室,优化内设机构和人员编制配备,加强省委对推动粤港澳大湾区建设发展工作的领导,珠三角9市也成立了市推进粤港澳大湾区建设领导小组及办公室,周边有关市成立了市融入粤港澳大湾区建设领导小组及办公室,构建起省市联动的工作格局。

  本次机构改革,严格按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则,理顺部门间职责关系,减少政出多门、权责脱节、责任不明、推诿扯皮等问题。

  通过改革,大力推进部门内部职责整合优化,有效解决部门内部交叉扯皮、封闭独立、效率不高等问题,部门主责主业更加突出,各部门职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

  在新征程中,我们必须坚定改革定力、增强改革勇气,善于总结经验、深刻把握规律,才能更好巩固机构改革成果,不断标注国家治理体系和治理能力现代化的新高度,为决胜全面小康、实现伟大梦想提供有力制度保障。

  坚持目标导向与问题导向相结合,高举改革大旗,破解时代课题,是习总书记治国理政始终贯通的重要方法论。

  地方机构改革是党和国家机构改革的重要组成部分,必须充分发挥党的领导核心作用,总揽全局、协调各方,以党的政治优势来引领和推进,更好地凝聚各方共识,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,加强各方面机构改革配合,使各项改革相互促进、相得益彰,增强改革的系统性、整体性、协同性,形成总体效应。

  深化党和国家机构改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

  推进治理体系和治理能力现代化是一篇大文章,不可能一蹴而就。我们要巩固本次机构改革成果,按照现代治理体系的内在要求,催生真正的“化学反应”。

  让改革既有“物理变化”又有“化学反应”,要做好简政放权的“减法”,加强监管的“加法”,优化服务的“乘法”,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。

  在推进机构改革中,广东省级有行政权力事项的单位从42个减为40个,地市下放各类行政职权事项2000多项,逐步减少宏观管理部门的微观管理事务和具体审批事项,更加注重发挥政策协调、www.3524t.com,规划导向作用。

  这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革,涉及利益格局的深度调整,影响面广,难题众多。

  全省上下强化责任担当,坚持落细落小落实,事先把改革需要重点研究解决的突出问题和工作过程中需要重点关注的具体单位、人员类别、工作环节等逐个梳理出来,并研究拿出“一对一”的应对方案、办法或措施,确保有针对性地做好具体改革工作落实,不仅让改革始终聚焦解决体制机制上的痛点、盲点问题,又切实在解决问题中全面提升改革的质量效益。

  在机构改革中,全省党员干部职工坚决做到令行禁止,不讲条件、不打折扣、不搞变通,坦然面对改革需要的工作调整和进退留转,充分体现讲政治、顾大局、守规矩的高度自觉,为广东省机构改革营造了风清气正的良好环境,提供了坚强的纪律保证,确保改革顺利进行。

  深化党和国家机构改革,是一场自我革命。我们要认真学习贯彻习总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧密结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,利用好深化机构改革创造的有利条件,贯彻落实党中央有关建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大决策部署,推动各项改革落实落细落地,不断开创全面深化改革新局面。